Венецианская комиссия считает, что подготовленные рабочей группой поправки к закону о Литовском национальном радио и телевидении (LRT) должны быть доработаны.
«Венецианская комиссия полагает, что проект (...) закона (...) должен быть усовершенствован», — говорится в опубликованной в среду повторной оценке Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссии).
Эта позиция мягче, чем в черновике выводов, о котором на прошлой неделе сообщало агентство BNS. В нем указывалось, что, по мнению комиссии, проект «не должен приниматься в нынешнем виде».
Комиссия оценивала вариант проекта, подготовленный рабочей группой и прошедший стадию представления в Сейме, еще до его корректировки в Комитете по культуре.
Комиссия подчеркивает, что разработчики закона не провели надлежащую оценку модели финансирования общественного вещателя, рост бюджета остается замороженным, и не было проведено детального анализа того, как это повлияет на деятельность LRT.
Венецианская комиссия положительно оценила то, что авторы закона вернули условие, согласно которому для увольнения генерального директора общественного вещателя требуется две трети голосов членов совета LRT.
Однако комиссия рекомендует, чтобы любые пересмотренные процедуры увольнения применялись только к генеральным директорам, назначенным после вступления изменений в силу, во избежание появления законодательных актов ad personam (направленных против конкретного лица — BNS).
Глава LRT Моника Гарбачяускайте-Будрене заявляла, что и этот вариант поправок направлен лично на ее увольнение.
В заключении также указывается на нехватку дополнительных гарантий независимости членов совета. Предлагается установить четкие и объективные критерии досрочного увольнения генерального директора LRT, применимые только в исключительных обстоятельствах, гарантируя при этом, что любое решение об увольнении будет должным образом обосновано и сможет быть эффективно пересмотрено в суде.
Венецианская комиссия выражает сомнение в том, что законопроект, преодолевший стадию представления, совместим с положениями Европейской конвенции о правах человека и европейскими стандартами независимости и финансирования общественных СМИ.
Комиссия отмечает, что процесс рассмотрения поправок «не соответствует стандартам надлежащего законотворчества».
По мнению комиссии, прошлогоднее замораживание финансирования общественного вещателя и предлагаемые сейчас изменения являются значительным вмешательством в обязанность государства обеспечивать медиаплюрализм и независимость. Критике подверглись и предложения привязать финансирование LRT к договорам о предоставлении общественных услуг, которые Комитет по культуре ранее не поддержал.
Комиссия рекомендует провести детальный анализ изменений, оценку их воздействия, а также проконсультироваться с LRT и другими заинтересованными сторонами.
Предлагается обеспечить, чтобы ограничение участия других СМИ в трансляциях и ином контенте LRT применялось только в исключительных случаях, основанных на четких и объективных критериях, с соблюдением принципов, регламентирующих деятельность LRT.
Как сообщало агентство BNS, Комитет по культуре, проведя десять заседаний, в среду завершил рассмотрение предложений к проекту закона об LRT, голосование по выводам отложено до следующего заседания.
Председатель комитета Кястутис Вилкаускас заявил, что замечания Венецианской комиссии представил председатель Сейма, руководитель рабочей группы Юозас Олякас, между тем члены комитета ответов организации не видели.
В ходе рассмотрения поправок к закону об LRT, подготовленных рабочей группой, Комитет по культуре существенно их скорректировал.
В среду члены комитета уточнили несколько формулировок, одобренных ранее, и договорились, что руководящие принципы редакционной политики LRT будут утверждаться руководителями новостей радио и телевидения, а также главным редактором интернет-портала.
Голосами правящих было решено не менять сроки вступления в силу поправок к закону об LRT, предложенных рабочей группой. Это означает, что нынешний директор национального вещателя может быть уволена по новому порядку.
Представители оппозиции предлагали отложить до 2028 года вступление в силу статьи закона о порядке увольнения генерального директора LRT до истечения срока полномочий, однако не получили поддержки.
Сформулировано новое определение миссии национального вещателя, одобрено создание нового органа управления — правления, поддержано увеличение числа членов совета LRT с 12 до 15. Однако предложение о том, чтобы своего члена в совет делегировал Трехсторонний совет, было отклонено — вместо него это право предлагается предоставить Национальной коалиции неправительственных организаций.
Достигнута договоренность о сокращении срока полномочий членов совета с шести до четырех лет, установлении конкретных требований к компетенции и безупречной репутации кандидатов в члены совета, а также об обязательстве ответственных институтов и организаций проводить их отбор.
Комитет также одобрил создание бюро совета LRT.
Члены Комитета по культуре общим соглашением отклонили стремление рабочей группы ограничить участие представителей других СМИ в создании контента LRT. Они предлагают оставить в силе нынешнюю норму закона, так как, по пояснению администрации LRT, она носит технический характер и призвана не допустить использования другими станциями частот, выделенных национальному вещателю.
Рассмотрение поправок к закону об LRT вызвало протесты со стороны части журналистов и общественности.
