Генеральный комиссар полиции Арунас Паулаускас заговорил об идее ротации сотрудников полиции как об инструменте борьбы с коррупцией в отдельных районах страны. Правда, в Департаменте полиции пока не располагают информацией, которую можно было бы предоставить общественности по этому вопросу. В свою очередь, профсоюз утверждает, что и сейчас существует достаточно превентивных мер — необходимо лишь, чтобы отвечающие за это подразделения полиции выполняли свою работу.
Более недели назад было объявлено, что в ходе масштабной операции правоохранительных органов были задержаны 13 должностных лиц — 10 сотрудников полиции и 3 пограничника. Из десяти задержанных полицейских восемь служили в Шальчининкайском комиссариате полиции.
Министр внутренних дел Владислав Кондратович назвал это болезненным успехом, а генеральный комиссар полиции намекнул, какие меры рассматриваются для того, чтобы сотрудники правоохранительных органов не попадали в сети контрабандистов.
О том, что могло бы помочь в решении подобных проблем, генеральный комиссар полиции Арунас Паулаускас рассказал в подкасте журналиста Эдмундаса Якилайтиса «Политика».
Выступая в подкасте, А. Паулаускас признал, что проблема является серьёзной, и заявил, что одним из решений могла бы стать ротация сотрудников.
По его словам, в настоящее время ротация рядовых сотрудников не проводится — ротации подлежат только руководители, которые могут менять место службы каждые пять лет.
«Если говорить о рядовых сотрудниках, то сегодня никакой системы ротации не существует. <...> Я подготовил определённый пакет предложений, с которым пойду к министру внутренних дел. Мы будем обсуждать проблемные территории и возможность перевода сотрудника из такой проблемной местности на год или два в другое место службы», — заявил генеральный комиссар в подкасте.
В качестве примера он привёл ситуацию, при которой сотрудник полиции из Шальчининкай мог бы быть переведён в Кедайняй, а полицейский из Кедайняй — направлен на службу в Шальчининкай.
По словам А. Паулаускаса, в таком случае в комиссариат прибывал бы нейтральный сотрудник, который никого там не знает и руководствуется исключительно законом.
«Думаю, это дало бы огромный эффект», — заявил генеральный комиссар в подкасте Э. Якилайтиса.
При этом он отметил, что такая система потребовала бы дополнительных средств. Сотрудникам пришлось бы предложить социальный пакет, включающий, например, компенсацию расходов на переезд и другие льготы.
По словам А. Паулаускаса, участие в такой ротации должно было бы носить практически добровольный характер.
Портал LRT.lt обратился в Департамент полиции с просьбой подробнее прокомментировать инициативу генерального комиссара — как она могла бы работать, сколько стоила бы и другие детали. Однако редакция получила ответ, что в настоящее время эта идея ещё не обсуждается, поэтому информации, предназначенной для публичного распространения, пока нет.
Впрочем, генеральный комиссар не впервые поднимает вопрос о ротации сотрудников полиции. Ещё в феврале А. Паулаускас говорил об этом в эфире портала 15min.lt.
«Сотрудники полиции, которые родились, например, в Шальчининкайском районе (...) или в других приграничных с Беларусью регионах, выросли там и оказываются в ситуации, когда один их одноклассник или, возможно, сосед работает в полиции, а другой „работает“ контрабандистом, — действительно могут сталкиваться с серьёзными трудностями в своей работе», — отметил он.
Ему там нужно жить, их дети, вероятно, ходят в тот же детский сад, в ту же школу, и здесь мы поднимаем вопрос, не должно ли в государстве существовать такой ротации сотрудников с обеспечением всех социальных гарантий», — тогда рассуждал А. Паулаускас.
«Из Шальчининкай сотрудники приезжают работать в Вильнюс, возможно, в Кайшядорис, Электренай, а отсюда сотрудники (...) могли бы перемещаться в приграничные регионы, там три–четыре года активно работать, не имея никаких связей, не боясь, что будет подожжён дом или автомобилю проколют шины», — ещё в феврале приводил пример возможной ротации полицейских генеральный комиссар полиции.
Уже сейчас мер достаточно
Однако идею ротации не поддерживает профсоюз, представляющий сотрудников. По словам его председателя Ромы Катинене, уже сейчас существуют меры для проверки сотрудников и предотвращения коррупции в полиции.
«Я бы очень осмелилась усомниться [в такой идее]. И сейчас существует достаточно механизмов для проверки сотрудников и предотвращения коррупции.
Для этого есть различные проверки, различные механизмы, с помощью которых можно предотвратить ситуацию, и сотрудники, живущие на этой территории, не были бы склонны нарушать закон или на них не оказывалось бы влияние коррупционных действий», — прокомментировала Р. Катинене.
Кроме того, она обратила внимание, что говорить следует не только о Шальчининкай, но и о малых самоуправлениях в целом. По словам главы Профсоюза полиции Литвы, в небольших районах жители знают друг друга, имеют связи, поэтому не стоит говорить только о приграничных самоуправлениях и контрабанде.
«Во всех небольших городках существуют точно такие же риски. <...> Может быть, например, что останавливают знакомого, совершившего нарушение правил дорожного движения или управлявшего в нетрезвом виде», — привела пример председатель профсоюза.
Более того, как говорила Р. Катинене, уже сейчас наблюдается большой дефицит полицейских, а разговоры о ротации могут не только затруднить привлечение новых сотрудников, но и побудить уже работающих уйти со службы.
«Молодые люди планируют, где они хотели бы работать и жить. Поэтому такие “перемещения”, когда сотрудникам гарантируют компенсацию жилья, возможно, только на пять лет, а компенсация поездок на службу очень минимальная, снова упираются в финансы. Сотрудники могут уйти или возникнут проблемы с привлечением новых. Такие вещи должны быть взвешены.
Профилактических мер для предотвращения коррупции достаточно. Прежде всего службы, созданные внутри полиции, должны надлежащим образом выполнять свою работу», — прокомментировала Р. Катинене.
На вопрос, вовлечён ли профсоюз в упомянутые Департаментом полиции внутренние обсуждения, его глава заявила, что социальный диалог с руководством полиции в последние годы существенно ухудшился, поэтому и по этому вопросу, по крайней мере пока, с профсоюзом не консультировались.
Осуществляется ротация руководителей
Ротация сотрудников в Литве — не неизвестная практика. Как и полиция, ротацию руководителей осуществляет также Служба охраны государственной границы. Кроме того, в определённых случаях можно переводить и сотрудников, не занимающих руководящие должности.
Советник Службы охраны государственной границы Гедрюс Мишутис объяснил порталу LRT.lt, что ротация предусмотрена Законом о государственной границе и её охране, а также Статутом внутренней службы.
«Ротация применяется на уровне руководителей вплоть до заместителя начальника заставы включительно. В этой группе ротация активно применяется: в прошлом году была масштабная ротация начальников застав, когда большинство начальников были ротированы, изменили должности. Соответственно и заместители начальников застав», — прокомментировал Г. Мишутис.
Для более низкого звена сотрудников, по его словам, ротация юридически не предусмотрена, но есть другая статья Статута внутренней службы, предусматривающая изменение должностей сотрудников.
«Это перевод на другие должности по служебной необходимости. Это не ротация, однако перевод возможен. На основании этой статьи в Службе охраны госграницы также происходит движение: в прошлом году около 100 сотрудников были переведены по основанию служебной необходимости.
И процедура делится на две части — с согласия и без согласия. До шести месяцев сотрудники могут быть переведены без согласия. Но такие случаи особенно редки, единичны, потому что это связано с социальными вопросами, компенсациями, семейной ситуацией. Это жизненно и логистически сложный процесс», — объяснил советник Службы охраны госграницы порталу LRT.lt.
Переводы с согласия, по словам Г. Мишутиса, довольно распространены и применяются при служебной необходимости. Однако, как подчеркнул представитель службы, это всё же не ротация.
