100 тысяч военнослужащих для армии Европейского союза (ЕС) — такую идею выдвинул еврокомиссар Андрюс Кубилюс. Подобное предложение звучит уже не впервые, однако сомнений по-прежнему много. Неясно, откуда взять такое количество солдат и как такая армия могла бы действовать в рамках НАТО. В то же время общие вооружённые силы могли бы быть полезны тем странам ЕС, которые не являются членами НАТО.
В начале этого года еврокомиссар по вопросам обороны и космоса Андрюс Кубилюс выдвинул идею о «мощных постоянных европейских военных силах численностью 100 тысяч военнослужащих». По его словам, это могло бы стать решением, позволяющим лучше защищать европейский континент.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
- А. Кубилюс предложил создать общую армию ЕС численностью 100 тысяч человек.
- Политики и эксперты считают, что не следует дублировать НАТО.
- Для стран ЕС, не входящих в НАТО, такая армия могла бы быть полезной.
«Как мы заменим 100 тысяч американских военнослужащих, которые являются основой европейской обороны?» — заявил он в своей речи в Швеции.
Это предложение прозвучало на фоне заявлений президента США Дональда Трампа о желании взять под контроль Гренландию, что усилило опасения союзников по НАТО относительно надёжности Вашингтона.
Позже Д. Трамп неоднократно выражал сомнения в будущем НАТО, особенно критикуя некоторых европейских партнёров.
Идея создания общей армии европейских стран не нова. Ещё в 2023 году её упоминал бывший глава Мюнхенской конференции по безопасности Вольфганг Ишингер.
«Мы должны добиться того, чтобы наши военные проходили совместное обучение и были обеспечены общими ресурсами, а со временем отказались бы от 27 отдельных армий», — в интервью порталу LRT.lt тогда заявил он.
В то же время и тогда, и сейчас часть политиков придерживается той же позиции: не следует создавать структуры, дублирующие НАТО. При этом действующий председатель Комитета Сейма по национальной безопасности и обороне (КСНБО) Римантас Синкявичюс подчеркнул порталу LRT.lt, что НАТО — это лишь договор, и никакой «армии НАТО» как таковой не существует.
Бюрократия
«Мне кажется, идея заслуживает рассмотрения», — сказал глава NSGK Р. Синкявичюс, отвечая на вопрос о возможности создания общих вооружённых сил ЕС. В то же время, по его словам, реализация такой идеи возможна лишь в очень отдалённой перспективе.
По словам председателя комитета, сейчас у ЕС есть довольно небольшие оперативные вооружённые силы, которые «по сути не решают вопросов крупного конфликта».
«100 тысяч военнослужащих — это уже кое-что, на мой взгляд. Но с другой стороны, возникнет очень много бюрократических вопросов: например, управление армией, расходы на её содержание, численность военных и так далее», — отметил Р. Синкявичюс.
По мнению главы КСНБО, созданию общей армии ЕС мешают серьёзные бюрократические препятствия, а также отсутствие правовых и других необходимых механизмов.
«Наша огромная бюрократия, которая укоренилась в Европейском союзе при принятии любых решений, принцип единогласия и т. д. требуют большой подготовительной работы, и я не знаю, насколько это вообще реально», — сказал он.
При этом, по его мнению, обсуждая идею общей европейской армии, следует пересмотреть и будущее самого ЕС: «Оставляем ли мы Европейский союз таким, какой он есть — как федерацию, где разные государства объединены и сохраняют определённую автономию?
Или мы возвращаемся к идее, что, как Соединённые Штаты Америки, могут быть и Соединённые Штаты Европы? Это тоже можно обсуждать. Обсуждать можно всё. Но нужно смотреть на реальность».
Однако у бывшего министра обороны Лауринаса Кащюнаса возникают и другие вопросы, например, откуда взять упомянутые Андрюсом Кубилюсом 100 тысяч военнослужащих.
«[Военнослужащие] — это силы европейских стран НАТО, уже закреплённые за оборонными планами. Значит ли это, что мы должны вытащить их из планов обороны НАТО? Или это новые силы?
Новые силы в Европе, к сожалению, появляются не так легко по разным причинам: где-то нет призыва, где-то забыт резерв, есть и другие структурные проблемы», — говорил заместитель председателя КСНБО.
(Не)дублирование НАТО
Заместитель председателя КСНБО Л. Кащюнас подчёркивал порталу LRT.lt, что выступает за укрепление европейского потенциала, но только в рамках НАТО. По его мнению, создавать отдельную армию ЕС и тем самым дублировать существующий оборонительный альянс не следует.
«Я поддерживаю укрепление европейской опоры и европейской военной мощи в рамках НАТО. Но очень важное условие — именно в рамках НАТО.
Нужно создавать критически важные вооружения, усиливать те возможности, в которых мы сейчас зависим от США: разведку, возможности дальнего удара и систему противоракетной и противовоздушной обороны.
Укрепляться в этих направлениях и в других сегментах конвенциональных сил, но не создавать альтернативные структуры, дублирующие НАТО», — перечислял Л. Кащюнас.
Правда, председатель КСНБО Р. Синкявичюс утверждал, что в случае создания армии ЕС никакого дублирования с НАТО не будет, поскольку, по его словам, у НАТО нет собственной армии.
«НАТО — это просто договор между государствами. Само НАТО как таковое не имеет армии. НАТО состоит из военных сил всех стран-союзников Альянса. Это единая армия — лишь на бумаге.
Я нигде не слышал, чтобы НАТО проводило учения, в которых участвовали бы все армии стран-членов. В этом смысле это было бы частично альтернативой, но не совсем тем же самым», — пояснял Р. Синкявичюс.
Однако Л. Кащюнас обратил внимание на планы обороны НАТО, согласно которым осуществляется подготовка к обороне: «В этих планах чётко указано, какие силы и в каком объёме каждая страна НАТО выделяет для этих планов».
По словам заместителя председателя NSGK, если у стран есть больше сил, чем требуется для планов НАТО, и из этого можно формировать отдельную армию ЕС, тогда это нормально.
«Почему бы и нет? Но весьма вероятно, что эти силы придётся вывести из планов НАТО и интегрировать в европейский формат. Здесь возникает дублирование с НАТО», — сказал Л. Кащюнас.
Для некоторых стран это может быть полезно
Эксперт по военному делу, майор запаса Вооружённых сил Литвы Дарюс Антанайтис заявил порталу LRT.lt, что, хотя ранее идея общей армии ЕС встречала сопротивление, такая экономическая мощь должна уметь защищать себя сама.
«Если ЕС — это экономическая сверхдержава, то она должна иметь и собственные возможности безопасности и обороны», — сказал Д. Антанайтис.
Кроме того, он отметил, что не все страны ЕС являются членами НАТО. Из всех стран Европейского союза в Альянс не входят Австрия, Ирландия, Мальта и Кипр. Поэтому общая армия могла бы быть полезной именно этим государствам.
«Поэтому такой вариант [армии ЕС] является обсуждаемым. Конечно, здесь возникнет вопрос развития военных возможностей, поскольку в таком случае государства должны были бы распределять свои вооружённые силы минимум на три части: национальные интересы, интересы НАТО и интересы ЕС», — прокомментировал военный эксперт.
Кроме того, необходимо чётко определить, что будет входить в компетенцию НАТО, а что — в компетенцию самого ЕС. Например, согласно договору НАТО, Альянс реагирует немедленно, если нападению подвергается любое государство-член. Но что будет предусмотрено в случае создания армии ЕС?
«В принципе эта идея хорошая, но она вносит немало хаоса. <...> Каждое государство выделяет свои силы в соответствии с планами обороны НАТО, они интегрированы в эти планы.
У ЕС уже были определённые силы, которые ни разу не были задействованы и не были реально применены. Это были в основном бумажные декларации. <...> Обдумывать можно, но разумнее оставаться в контексте НАТО», — сказал Д. Антанайтис.
Уже идут совместные закупки
Одной из сфер, где европейские страны уже переходят к совместным решениям, является закупка оборонных ресурсов. Как пояснил Р. Синкявичюс, существует так называемая программа «SAFE», предусматривающая военные закупки и имеющая бюджет в 150 млрд евро.
«Государства-члены могут претендовать на эти льготные кредиты, которые не включаются в государственный долг. Но это не охватывает всё НАТО, это скорее предназначено для стран ЕС.
И программа SAFE предполагает, что государства должны кооперироваться при закупке военной техники, поскольку так можно приобрести больший объём по более низкой цене», — сказал Р. Синкявичюс.
То, что совместные закупки — это направление, в котором нужно работать дальше, отметил и Л. Кащюнас.
«Общий рынок обороны, когда мы не ограничиваем себя национальными барьерами, когда мы совместно на региональном уровне концентрируем ресурсы и покупаем вооружение.
Это важно, чтобы у нас были одинаковые боевые машины пехоты, одинаковые системы ПВО и так далее. Здесь есть много пространства для развития европейской обороны», — заявил заместитель председателя КСНБО.
