На фоне войны в Украине и усиления гибридных угроз в Европе литовские политики предлагают пересмотреть действующую модель участия иностранцев в муниципальных выборах. Инициатива вызывает полярные оценки — от аргументов о защите национальных интересов до опасений, что ограничения подорвут политику интеграции. «Я против такого решения, потому что это ущемление прав», — говорит белорус Олег, живущий в Паланге уже более 10 лет.
Юрист, эксперт в области конституционного права Дарюс Бутвилавичюс, комментируя инициативу пересмотра правил участия иностранцев в муниципальных выборах, подчёркивает: действующее регулирование прямо закреплено в Конституции Литвы, а значит любые изменения потребуют сложной и длительной процедуры.
Возможность голосовать только у граждан сран ЕС и НАТО?
Депутаты Сейма Литвы от партии «Союз Отечества — Литовские христианские демократы» Лауринас Кащюнас и Даля Асанавичюте-Гружaускене предлагают ограничить право граждан третьих стран голосовать на муниципальных выборах.
По словам инициаторов, Литва сейчас является единственной из стран Балтии, где граждане стран, не входящих в ЕС, всё ещё могут участвовать в выборах муниципальных советов. На фоне усиления влияния России, роста гибридных угроз и увеличения миграции из третьих стран, такая практика, по их мнению, создаёт риски для национальной безопасности.
В Европейском союзе, как отмечается, 14 государств уже разрешают голосовать на муниципальных выборах только гражданам ЕС. В предлагаемом проекте предусмотрен «сбалансированный подход»: право голоса сохраняется для граждан стран, которые соответствуют выбранному Литвой курсу европейской и трансатлантической интеграции. Это граждане ЕС, НАТО, Европейской экономической зоны и ОЭСР.
Проекты поправок к Конституции и Избирательному кодексу уже зарегистрированы и будут рассматриваться на весенней сессии Сейма, которая начнётся в марте.
Белорус из Паланги: «Меня выключают из жизни города»
На фоне обсуждаемой в Литве инициативы ограничить право граждан третьих стран голосовать на муниципальных выборах, своё несогласие с таким подходом высказывает Олег (имя изменено) — гражданин Беларуси, более 10 лет живущий в Паланге. По его словам, предлагаемое решение он воспринимает как прямое ущемление уже приобретённых прав.
«Я против такого решения, потому что это ущемление прав», — говорит он. По словам Олега, речь идёт не о случайных людях, а о тех, кто давно живёт в стране: «Люди, которые имеют это право, как минимум прожили здесь пять лет, интегрировались, сдали язык, Конституцию. Их не так много, но они участвовали в жизни муниципалитета, могли на что-то влиять. А теперь этого права их лишают».
Олег отмечает, что сам участвовал в предыдущих муниципальных выборах — выбирал депутатов местного совета и мэра. «Я на прошлых выборах голосовал. А теперь меня хотят этого лишить», — говорит он.
По его мнению, обсуждаемая мера носит избирательный характер и в первую очередь затрагивает граждан России и Беларуси. «Почему тогда не лишить всех, включая граждан Евросоюза? Почему в центре внимания именно россияне и белорусы?», — задаётся вопросом он, называя происходящее политически мотивированным.
Олег связывает право голоса с возможностью реального участия в жизни города. Он приводит пример Паланги, где, по его словам, годами не меняется власть, а проблемы остаются нерешёнными. «Меня волнует, как убираются улицы, как работает мэрия. Мэр у нас больше десяти лет. Коррупцию все видят, но боятся говорить», — рассказывает он.
Лишение избирательного права, по его мнению, приведёт к отчуждению людей от местной жизни. «Если лишат, ты просто чувствуешь себя выключенным — из жизни, из возможности хоть как-то влиять», — говорит Олег.
Он не исключает, что в будущем сам мог бы попробовать баллотироваться на муниципальном уровне: «В принципе, почему бы и нет? Люди, которые живут в городе и имеют активную позицию, должны иметь возможность избираться». По его словам, вопрос лояльности государству не должен решаться автоматически через запреты.
Украинка: «Общеевропейская безопасность сейчас важнее»
Обсуждая инициативу ограничить участие граждан третьих стран в муниципальных выборах в Литве, украинская журналистка Мария Кутнякова признаётся, что сама была удивлена существующей системой. По её словам, в Украине участие в выборах возможно исключительно для граждан страны.
«В Украине голосовать на любых выборах могут только граждане Украины. Поэтому для меня было новостью, что негражданин Литвы может голосовать», — говорит она.
Кутнякова отмечает, что понимает логику литовской модели, которая связывает право участия в местных выборах с длительным проживанием и уплатой налогов. «Я понимаю логику — люди живут на ПМЖ и платят налоги в местное самоуправление», — говорит журналистка. Однако, по её словам, в нынешних условиях этот вопрос нельзя рассматривать вне контекста безопасности.
По её мнению, основная часть граждан третьих стран в Литве — это выходцы из постсоветского пространства. «Насколько я понимаю, это в основном Беларусь, Украина и, возможно, страны Средней Азии», — отмечает Кутнякова. С учётом текущей геополитической ситуации, по её словам, в Европе существует риск, что часть таких избирателей может быть объектом влияния.
«Учитывая теперешнюю обстановку не только в Литве, а в принципе в Европе, выходит, что эти люди потенциально могут стать избирателями антиевропейских, антилитовских сил», — говорит она.
Именно поэтому журналистка заявляет, что понимает мотивацию авторов инициативы. «Я понимаю логику людей, которые предлагают такое решение», — подчёркивает Кутнякова, добавляя, что в текущий момент «общеевропейская безопасность превыше всего».
Говоря о личном восприятии возможных ограничений, Мария Кутнякова подчёркивает, что не считает участие в литовских выборах принципиально важным для себя. «Я, как гражданка Украины, даже если бы у меня было ПМЖ, вообще переживу без участия в литовских выборах абсолютно спокойно», — говорит она.
При этом журналистка признаёт, что решения муниципальных властей напрямую влияют и на жизнь иностранцев. «От того, кто избирается в местные советы, многое зависит. Для украинцев, например, Вильнюс даёт бесплатный проезд, доступ к некоторым услугам, и развитие городской инфраструктуры тоже нас касается», — отмечает она. Тем не менее, по её словам, возможный запрет не стал бы для неё личной травмой. «Если граждане Литвы решат, что граждане третьих стран не должны голосовать, я отнесусь к этому совершенно спокойно — это никак не заденет мои чувства», — говорит Кутнякова.
Сравнивая ситуацию с украинской практикой, она подчёркивает, что там вопрос решён однозначно на уровне Конституции. «В Конституции Украины записано: в выборах могут принимать участие только граждане Украины, достигшие 18 лет. И всё. Никаких других вариантов», — поясняет она.
Какой порядок а Литве и что предлагают?
В Литве муниципальные выборы отличаются от президентских и парламентских тем, что в них могут участвовать не только граждане страны, но и иностранцы. Иностранцы имеют право голосовать и даже баллотироваться в органы местного самоуправления. Такой подход рассматривается как эффективный инструмент интеграции: участие в муниципальной политике помогает иностранцам лучше понимать проблемы своего города или района, взаимодействовать с местным сообществом и чувствовать себя более вовлечёнными в общественную жизнь.
Право участвовать в муниципальных выборах имеют лица, достигшие 18 лет (для выдвижения кандидатом — с 20 лет). В Литве голосовать на местных выборах могут граждане Европейского союза, имеющие право проживания в стране, а также иностранцы с постоянным видом на жительство. Постоянный вид на жительство предоставляется, как правило, после непрерывного проживания в Литве не менее пяти лет либо при воссоединении семьи с гражданином Литвы.
По словам одного из авторов проекта, депутата от партии «Союз Отечества — Литовские христианские демократы» Дали Асанавичюте-Гружаускене, рост числа иностранных избирателей делает вопрос пересмотра правил голосования не только политическим, но и стратегическим.
По ее словам, новые правила участия в муниципальных выборах затронут граждан третьих стран — то есть тех, кто не входит в ЕС, Европейскую экономическую зону, НАТО или ОЭСР. Она уточнила, что избирательное право в таком случае потеряет примерно 77% иностранных жителей Литвы, имеющих право голоса. При этом, по её словам, это не случайное решение: оно связано с оценкой угроз национальной безопасности. В опубликованной Департаментом госбезопасности оценке подчёркивается, что Россия, Беларусь и Китай активно используют свои диаспоры для вмешательства в демократические процессы Литвы и других стран.
«Особое внимание в отчёте департамента уделяется миграции из Центральной Азии. За несколько лет количество приезжих из этого региона в Литву увеличилось более чем в десять раз, — поясняет в интервью LRT.lt собеседница. — Среди них выявляются лица, которые могут представлять угрозу безопасности страны и ЕС».
По словам консерватора, на муниципальных выборах 2023 года право голоса имели более 21 тысячи иностранных граждан — на пять тысяч больше, чем четыре года назад. Однако проголосовали только около 4,3 тысячи человек, при этом половина из них — граждане России и Беларуси.
«На январь 2026 года право голосовать на муниципальных выборах имеют 24 545 иностранных жителей Литвы, — отмечает она. — Сколько из них реально примет участие в голосовании в следующем году, сложно прогнозировать. Но ясно, что число лиц, получающих статус постоянного жителя, растёт, а значит, увеличивается и потенциальная электоральная база. Можно ожидать, что на следующих выборах проголосует больше иностранных граждан», — сказала она.
По её словам, проект изменений законодательства стал ответом на эти вызовы, которые усилились после полномасштабного вторжения России в Украину.
Говоря о соответствии инициативы духу Европейской хартии местного самоуправления, Даля Асанавичюте-Гружаускене подчеркнула, что законодательство ЕС требует предоставлять право голоса гражданам ЕС на муниципальных выборах, но не обязывает предоставлять его всем иностранцам.
Она отметила, что среди стран Балтии Литва выделяется тем, что даёт возможность голосовать не только гражданам ЕС, но и другим иностранцам с видом на жительство. По её словам, Эстония в 2025 году изменила конституцию и теперь предоставляет право голоса только гражданам ЕС. В то же время Латвия, Польша, Франция, Хорватия, Кипр, Чехия, Германия, Греция и Мальта также не предоставляют право голосовать гражданам третьих стран.
При этом предлагаемые изменения в Конституцию и Избирательный кодекс, по словам Асанавичюте-Гружаускене, не ограничивают право голоса слишком строго.
«Мы планируем сохранить возможность голосовать не только гражданам ЕС, но и гражданам ЕЭЗ, НАТО и ОЭСР. Это умеренное ограничение по сравнению с полным лишением права голоса всех иностранных граждан», — говорит она.
На вопрос о том, консультировались ли с экспертами по правам человека или Конституционным судом по поводу возможной дискриминации по гражданству, Даля Асанавичюте-Гружаускене пояснила, что законодательство ЕС ясно защищает права граждан ЕС, которые Литва обязана обеспечить. Она отметила, что Конституция Литвы также широко открывает возможности для иностранных граждан с видом на жительство участвовать в муниципальных выборах и быть членами муниципальных советов.
«Поэтому при внесении изменений в Избирательный кодекс необходимо также изменить Конституцию. Соответствующие предложения, собрав необходимые 36 подписей, уже зарегистрированы в Сейме, — уточнила она. — С учётом требований ЕС считается, что обязательным является предоставление права голоса на муниципальных выборах только гражданам ЕС. Примерно половина стран ЕС придерживается именно такого подхода, и это не считается дискриминацией по гражданству».
Интеграция – через изучение языка
Комментируя возможное снижение мотивации иностранцев к интеграции из‑за таких ограничений, Асанавичюте-Гружаускене подчёркивает, что интеграция прежде всего происходит через работу и изучение языка.
«В Литве работают 174,5 тысячи иностранных граждан, для которых создаются условия для жизни и работы, — отмечает она. — Языковая интеграция сложнее, но с этого года действует закон о государственном языке, который стимулирует изучение литовского языка для работающих в сфере обслуживания. Государственные учреждения финансируют обучение, экзамены и ускоренную интеграцию».
При этом, по словам политика, процесс интеграции остаётся долгим и сложным.
«В стране до сих пор нет координированной миграционной стратегии, действия государственных и муниципальных учреждений фрагментарны. Многие иностранцы остаются в своих этнических кругах, мало участвуют в социальной и гражданской жизни. Чтобы успешно интегрировать приезжих, нужно работать над социальной и языковой интеграцией», — поясняет она.
Что касается прав в Литве уже долго живущих иммигрантов, которые платят налоги и воспитывают здесь детей, Асанавичюте-Гружаускене напоминает, что такие люди имеют возможность получить литовское гражданство. Это даёт право голосовать не только на муниципальных выборах, но и на всех остальных выборах. Она также отметила, что другие страны ЕС никогда не предоставляли такого права гражданам третьих стран.
Политик также прокомментировала, как новые правила участия в муниципальных выборах будут действовать для украинцев и других беженцев войны. Она пояснила, что большинство из них ещё не имели права голоса, поскольку оно предоставляется только обладателям постоянного вида на жительство, который можно получить после пяти лет проживания в Литве.
«При этом украинцы понимают, что вмешательство чужих государств и распространение дезинформации представляют угрозу безопасности и демократическим процессам», — добавила она.
Синкявичюс: право голоса должно быть связано с гражданством
Комментируя инициативу консерваторов ограничить право граждан третьих стран голосовать на муниципальных выборах, председатель Комитета национальной безопасности от Социал-демократической партии Римантас Синкявичюс заявил, что в целом поддерживает такое предложение.
«Я думаю, что это хорошее предложение — не разрешать голосовать негражданам», — сказал он, отвечая на вопрос LRT.lt о сути инициативы.
По его словам, предоставление права голоса автоматически создаёт и возможность быть избранным, что, по его мнению, должно быть привилегией именно граждан государства. «Если разрешаешь голосовать, то разрешаешь и быть избранным. А вообще-то власть обычно выбирают только граждане», — отметил Синкявичюс.
В качестве примера он привёл ситуацию в одном из населённых пунктов Тракайского района. По его словам, в деревне «40 татар», право голосовать получили прибывшие на работу иностранцы с временными видами на жительство. «Потом смотришь — и общинный дом уже как будто не местных, и руководство общины тоже уже не из местных», — рассказал он.
Синкявичюс подчеркнул, что, по его убеждению, право участвовать в выборах должно быть напрямую связано с гражданством. «Если ты не гражданин, то у тебя не должно быть права голосовать ни на муниципальных выборах, ни тем более на выборах в Сейм», — сказал он.
Отвечая на вопрос о том, направлена ли эта инициатива прежде всего против граждан России и Беларуси, Синкявичюс с этим не согласился. «Почему вы думаете, что только против русских или белорусов? Это правило было бы против всех», — подчеркнул он.
При этом он задал риторический вопрос: «Если в Литве живёт человек тридцать лет, но он не является гражданином Литвы, то является ли он патриотом нашей страны, действительно ли ему небезразлична Литва?»
Говоря о национальной безопасности, Синкявичюс отметил, что в данный момент не видит прямой угрозы, однако не исключает её при определённых условиях. «Сейчас такой угрозы я не вижу, но при определённых условиях она могла бы возникнуть», — сказал он.
Юрист: придется менять Конституцию
Юрист, эксперт в области конституционного права Дарюс Бутвилавичюс, комментируя инициативу пересмотра правил участия иностранцев в муниципальных выборах, подчёркивает: действующее регулирование прямо закреплено в Конституции Литвы, а значит любые изменения потребуют сложной и длительной процедуры.
По его словам, сейчас Основной закон Литвы предусматривает, что избирать членов муниципальных советов и мэров имеют право не только граждане Литвы, но и другие постоянные жители соответствующего административного округа.
«Иными словами, активное избирательное право на муниципальном уровне сегодня принадлежит не только гражданам Литовской Республики, но и другим постоянным жителям», — поясняет Бутвилавичюс.
При этом пассивное избирательное право распределено неравномерно.
«Согласно Конституции, мэрами могут быть избраны только граждане Литвы, а вот членами муниципальных советов — не только граждане, но и другие постоянные жители административной единицы», — отмечает эксперт.
Если же государство решит ограничить это право, например, оставив его только за гражданами определённых стран — ЕС или НАТО, — без изменения Конституции обойтись не получится.
«С учётом действующего конституционного регулирования, любые попытки дифференцировать избирательные права постоянных жителей в зависимости от их гражданства требуют принятия поправок к Конституции», — подчёркивает юрист.
При этом, по мнению Бутвилавичюса, сама постановка вопроса заслуживает внимания. Он напоминает, что Конституция существует прежде всего для защиты государства.
«Конституция принимается и изменяется не для того, чтобы создавать угрозы государству или его национальной безопасности, а наоборот — чтобы эти угрозы предотвращать», — говорит он.
С этой точки зрения, обсуждение ограничений избирательных прав с учётом гражданства постоянных жителей «действительно оправдано», если рассматривать его в контексте современной геополитической ситуации и влияния выборов, в том числе муниципальных, на устойчивость государственных институтов.
Эксперт также указывает, что при подготовке таких решений Литва может опираться на опыт других демократических правовых государств.
«Примеры конституционного регулирования в других странах могут показать, какие защитные механизмы являются разумными и соразмерными для достижения конституционно значимых целей», — отмечает он.
В то же время Бутвилавичюс подчёркивает: Конституция — не документ для частых и поспешных изменений.
«Стабильность — одно из ключевых свойств Конституции. Она обеспечивается, в том числе, значительно более сложной процедурой внесения поправок по сравнению с обычными законами», — напоминает юрист.
Он подробно описывает этот механизм: право инициировать изменения имеют либо не менее четверти всех депутатов Сейма, либо не менее 300 тысяч избирателей. Отдельные положения, включая первый раздел «Литовское государство» и раздел о порядке изменения Конституции, могут быть изменены исключительно через референдум. В остальных случаях поправки должны дважды рассматриваться и утверждаться в Сейме с перерывом не менее трёх месяцев, причём каждый раз за них должны проголосовать не менее двух третей всех депутатов.
«Кроме того, Конституционный суд в своей практике указывал на существование определённых ограничений на изменение Конституции», — добавляет Бутвилавичюс, ссылаясь на официальную конституционную доктрину.
Он напоминает, что с момента принятия Конституции в 1992 году она изменялась всего 15 раз, а сам Конституционный суд неоднократно подчёркивал её особый статус.
«Конституция должна оставаться стабильным актом. Это огромная правовая ценность, и она не должна меняться, если в этом нет реальной юридической необходимости», — резюмирует эксперт.
