Соединённые Штаты после последнего раунда переговоров с белорусским диктатором Александром Лукашенко сняли санкции с производителей калийных удобрений этой страны в обмен на дальнейшее освобождение политических заключённых. После этих переговоров специальный посланник США по Беларуси Джон Коул в интервью LRT не только призвал Литву восстановить связи с Беларусью, но и намекнул на калийные удобрения: мол, они должны двигаться через Литву и таким образом достигать Европы и США.
Премьер-министр Инга Ругинене заявила, что в её беседах с посланником США по Беларуси вопрос транспортировки удобрений через Литву не обсуждался. Другие политики говорят примерно то же самое и в целом признают, что на данный момент Вашингтон не оказывает давления на Литву по поводу транзита калийных удобрений.
Это естественно, поскольку пока для этого нет условий: Европейский союз 26 февраля этого года продлил санкции против Беларуси ещё на год, включая ограничения на калийные удобрения.
Однако среди литовских политиков постоянно присутствует ощущение, что, хотя сейчас американцы ничего не просят, так будет не всегда — якобы через год начнётся новая игра, и Литве нужно к этому готовиться.
«Может появиться схема, при которой белорусы не участвуют, а участвуют американцы. И тогда мы будем говорить о транзите «американских» удобрений. Нужно думать, что мы будем делать в таком случае», — говорит один из литовских политиков, знакомый с ситуацией.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
- Литовские политики утверждают, что Вашингтон, снявший американские санкции с «Беларуськалия», официально не просит Литву перевозить калийные удобрения через её территорию.
- Тем не менее посланник США по Беларуси Дж. Коул в интервью LRT намекнул, что удобрения должны идти через Литву. Однако сейчас на «Беларуськалий» распространяются санкции Европейского союза, которые будут действовать до февраля 2027 года.
- За кулисами предполагается, что американцы заинтересованы в более дешёвых удобрениях и могут создать посредническую компанию в Беларуси, которая купит удобрения у «Беларуськалия», после чего они станут «американскими».
- Доцент Каунасского технологического университета Э. Станкявичюс говорит, что цель американцев — усилить конкуренцию в секторе калийных удобрений, поскольку канадцы диктуют цены.
- Эксперт по внешней политике А. Янушка считает, что Литве нужно сохранять спокойствие и дождаться промежуточных выборов в США. После них станет ясно, будет ли президент Дональд Трамп более контролируем Конгрессом.
«Конечно, никто об этом прямо не говорит. Но действительно есть теории, что, например, Джаред Кушнер может купить. Я бы сказал, что это не совсем теория заговора», — рассказал другой политик.
Дж. Кушнер — зять президента США Дональда Трампа. В настоящее время он не занимает официальных должностей в администрации, однако вместе со специальным посланником США фактически по всему миру Стивом Уиткоффом участвует в принятии важнейших решений. Кушнер — бизнесмен, активно развивает портфель инвестиций частного капитала, не избегает сочетания политики с бизнесом и использования политических контактов — это довольно характерно для администрации Трампа.
Третий опрошенный политик уточнил обсуждаемую в неофициальных разговорах схему: якобы американцы могут создать в Беларуси посредническую компанию, которая купит удобрения «Беларуськалия» на месте, и тогда это уже станет американской собственностью, которую они могли бы захотеть перевозить более коротким маршрутом через порт Клайпеды. Трудно сказать, родилась ли такая схема в головах самих американских политиков, но в Литве она обсуждается в закрытых кругах.
«Вероятность того, что через год санкции не будут продлены, вполне реальна. Но говорить нужно не только об удобрениях. Если мы видим изменения в большой международной политике, нам нужно попытаться опередить события. Это означает, что мы должны обсудить все наши вопросы, которые важны для нас в отношениях с белорусами — от отвода учений “Запад” от наших границ до национализированных предприятий и заключённых. И тогда, когда придёт время, мы сможем сказать: вот весь спектр наших интересов», — пояснил собеседник.
«Но они [американцы] действительно на каждой встрече поднимают вопрос удобрений. Да, никто никого не давит, просто говорят: странно, что вы занимаете такую позицию», — добавил политик.
Эксперт по внешней политике Альбинас Янушка говорит, что отправной точкой должен быть факт: США формально не просили Литву осуществлять транзит белорусских удобрений и не пытались добиться этого на уровне Европейского союза через Венгрию. Это означает, что для американцев такая ситуация — снятые санкции США и продолжающие действовать европейские санкции — может быть удобной.
Кроме того, по его словам, Литве до промежуточных выборов в США следует сохранять спокойствие, поскольку неясно, какие внутренние политические конфликты начнутся после этих выборов, поэтому лучше ни во что не втягиваться.
Почему калийные удобрения так важны для американцев?
Главный интерес внешней и оборонной политики Литвы — сохранить элементы сдерживания США в нашей стране и на всём восточном фланге НАТО против России. В качестве сдерживания в данном случае выступают размещение американских войск и совместные учения Альянса с участием США. Ради безопасности и эффективного сдерживания России Литва заинтересована учитывать интересы США и в других сферах.
Именно поэтому заявления посланника США по Беларуси Дж. Коула о том, что калийные удобрения должны идти через Литву и что он уже обсуждал это с министром сельского хозяйства Брук Роллинс, вызывают вопросы о возможных действиях США через год, когда снова будет обсуждаться продление санкций Европейского союза против Беларуси.
«Мне кажется, это был последний год, когда мы так гладко прошли вопрос санкций на удобрения в Европейском союзе», — считает один из литовских политиков из правящей коалиции, который недоволен решением США шаг за шагом снимать санкции с Беларуси без каких-либо предварительных условий для Александра Лукашенко.
20 марта 2025 года президент Дональд Трамп включил калийные удобрения в список необходимых критически важных минералов, тем самым дав понять, что доступ к этому ресурсу является вопросом национальной безопасности, когда речь идёт о продовольственном обеспечении. Калийные удобрения используются в сельском хозяйстве, а США являются одним из крупнейших производителей и экспортёров сельскохозяйственной продукции в мире.
США примерно на 88% импортируют калийные удобрения из Канады, около 8% — из России, а все остальные источники импорта значительно меньше. До введения санкций импорт калийных удобрений из Беларуси составлял около 5%.
США хотят снизить цены на калийные удобрения
Доцент факультета экономики и бизнеса Каунасского технологического университета Эвальдас Станкявичюс считает, что, отменяя санкции, США стремятся не столько вернуть Беларусь на рынок калийных удобрений, сколько уменьшить свою зависимость от ограниченного числа поставщиков. Таким образом, цель может быть скорее экономической, чем политической.
По словам учёного, по объёму использования в сельском хозяйстве калийные удобрения уступают азотным, однако для многих культур (таких как картофель, свёкла, кукуруза) калий требуется в таком же или даже большем количестве, чем азот. Кроме того, калий отвечает за 70–80% товарных свойств продукции: вкус, цвет, содержание сахара и срок хранения.
Когда США ввели санкции против белорусских калийных удобрений в конце 2021 года, цены на них закономерно выросли и достигли пика в 2022 году. В тот же год Россия начала полномасштабную войну против Украины, однако прямые санкции против российских удобрений введены не были.
Затем уровень цен стабилизировался и снова немного вырос в прошлом и текущем году — на это могли повлиять торговые войны, хотя администрация Дональда Трампа действовала достаточно осторожно: калий, импортируемый в рамках торгового соглашения США, Мексики и Канады, не облагается пошлинами, а на калий из других стран действует стандартная пошлина в 10%.
Дополнительное давление на рост цен оказали введённые США тарифы на большинство других канадских товаров. Крупнейшие производители, такие как «Nutrien», заявили, что попытаются полностью переложить эти издержки на американских потребителей.
Поскольку калийные удобрения добываются методом горной разработки и не производятся из природного газа, как основного сырья, война на Ближнем Востоке оказывает лишь косвенное влияние на уровень цен — через транспортные и логистические расходы. Однако и это всё же немного поднимает цены.
«Более дешёвые калийные удобрения важны для американцев прежде всего как средство снижения издержек фермерских хозяйств и рисков поставок, однако сами по себе они обычно не приводят к значительному снижению конечных цен на продукты питания», — говорит Э. Станкявичюс.
По словам учёного, США обеспокоены высокой зависимостью от поставок удобрений: страна импортирует около 93% необходимого объёма, внутреннее производство очень ограничено, а основная часть поступает из Канады. Такая зависимость от канадских поставок не только велика, но и структурно рискованна.
Важно и то, что канадские производители удобрений — «Nutrien» и «Mosaic» — работают на более высоком ценовом уровне, чем производители из России или Беларуси. По словам Э. Станкявичюса, разница в цене между канадскими и восточными производителями может достигать 80–120 долларов за тонну. Это обусловлено рядом факторов: концентрированным предложением и геополитическими ограничениями, более высокими затратами на добычу и более длинной логистической цепочкой до экспортных портов.
«Пока действовали жёсткие санкции против Беларуси, канадские поставщики обладали исключительной “силой ценообразования”, поскольку у покупателей было мало альтернатив. Именно этот ценовой диктат Канады и новые тарифы стали одной из главных причин, по которым США решили отменить санкции против Беларуси — чтобы диверсифицировать источники поставок и создать ценовое давление на канадских поставщиков», — считает Э. Станкявичюс.
Янушка предлагает придерживаться стратегического терпения: никто не просит нашего решения
Эксперт по внешней политике А. Янушка говорит, что Литве совершенно невыгодно сейчас размышлять о том, будут ли через год США просить отмены европейских санкций на калийные удобрения или нет. В ноябре в США пройдут промежуточные выборы, которые определят, сможет ли Конгресс эффективно контролировать президента Дональда Трампа.
На промежуточных выборах будет переизбран весь состав Палаты представителей (435 мест) и треть Сената, который в целом состоит из 100 сенаторов. Если на выборах победят демократы, они смогут инициировать процедуру импичмента президента; вероятно, начнутся различные расследования решений и сделок Дональда Трампа и его окружения.
«Очень сложно говорить о том, что будет через год, потому что уже осенью может быть другой Конгресс и может начаться подготовка к импичменту президента. Если мы сейчас начнём предпринимать какие-то шаги по этому вопросу, хотя нас никто об этом не просил, Литва может быть втянута в различные внутренние политические конфликты в США», — говорит А. Янушка.
«Если кто-то где-то пытается делать бизнес, лучше в это не вмешиваться. Если срок наступает через год — значит, через год, а до этого просто нужно пережить этот период. Наш план сейчас должен быть простым — пережить и не ввязываться в возможные аферы. Невозможно предсказать, каким будет исход выборов, как Конгресс будет реагировать на всю эту политику Дональда Трампа. Если мы сейчас втянемся в дела с Беларусью, а потом окажется, что эта политика была коррумпированной и за ней стояли чьи-то семейные интересы, это будет опасно», — считает собеседник.
По словам А. Янушки, весьма вероятно, что Вашингтон вообще не стремится к отмене санкций Европейского союза на белорусские калийные удобрения. Если бы стремился, то попросил бы Венгрию наложить вето на решение ЕС в конце февраля этого года — и Венгрия, вероятно, согласилась бы.
«Американцам невыгодно, чтобы Европейский союз отменял санкции, поэтому никто и не обращается с такими просьбами: сейчас белорусские удобрения дешевле из-за санкций и репутационных проблем. Если ЕС отменит санкции, тогда Александр Лукашенко будет продавать удобрения дороже», — говорит собеседник.
По мнению А. Янушки, вопрос белорусских удобрений в Литве постоянно поднимают лица, которые могут быть связаны с торговлей удобрениями. «Трейдерам выгодно, чтобы цена белорусских удобрений была около 370 долларов за тонну. Те, кто хочет ими торговать, заинтересованы в более высокой цене, но американскому государству и фермерам это не нужно. Пока санкции ЕС не сняты, белорусы всё равно будут продавать дешевле», — отмечает он.
Комментируя высказывания спецпосланника США по Беларуси Дж. Коула о транзите удобрений через Литву, Янушка говорит, что это лишь «информационный шум», который ничего не говорит о реальной политике Дональда Трампа в этом вопросе.
«Американцы точно так же могли бы попросить Украину перевозить удобрения через Одессу, но они этого не делают», — подчёркивает он.
Как известно, в Литве Дж. Коул встречался не только с премьер-министром Ингой Ругинене, но и с такими политиками, как Пятрас Гражулис, Игнас Вегеле и Римас Янкунас. Эти политики не занимают официальных должностей, позволяющих представлять Литву, поэтому сама встреча выглядит нетипично.
П. Гражулис не скрывал, что именно он организовал встречу, воспользовавшись своими связями во фракции Европейского парламента «Европа суверенных наций», к которой он принадлежит. Литовский евродепутат рассказал, что высказал посланнику США альтернативную точку зрения, в том числе по удобрениям: якобы санкции против «Беларуськалия» приносят выгоду российской компании «Уралкалий», которая выигрывает конкурентную борьбу, тогда как Литва проигрывает, поскольку не может зарабатывать на транзите белорусских удобрений. Похожие идеи высказывают и политики партии «Заря Нямунаса», входящей в правящую коалицию, включая Ремигиюса Жемайтайтиса.
«Это абсурд — говорить, что мы должны зарабатывать на удобрениях. Хорошо, заработаем 10 миллионов евро на удобрениях. Но почему только на удобрениях? Можно покупать электроэнергию из Островца — тоже заработаем. Можно продавать белорусские сигареты — тоже заработаем. Может, ещё и российский газ подешевле получать? Но это абсурдный аргумент», — говорит А. Янушка.
Санкции были введены в ответ на сфальсифицированные выборы
Санкции США против компании «Беларуськалий» были введены с 8 декабря 2021 года. Тогда Россия ещё не начала войну против Украины, но Александр Лукашенко уже жестоко подавил демократические протесты после сфальсифицированных президентских выборов, принудительно посадил в Минске гражданский самолёт, летевший в Вильнюс, и начал миграционное давление на Литву, Латвию и Польшу.
«Беларуськалий» — государственная компания Беларуси, поэтому доходы от продажи калийных удобрений фактически пополняли бюджет режима Лукашенко. Санкции рассматривались как способ наказать режим, сократив его доходы.
Литва ввела собственные национальные санкции с 1 февраля 2022 года, исходя из соображений национальной безопасности. По решению правительства договор между «Литовскими железными дорогами» и «Беларуськалием» был признан недействительным, поэтому транзит удобрений через Литву прекратился.
После начала поддерживаемой Беларусью войны России против Украины Европейский союз также ввёл санкции против «Беларуськалия» — 3 июня 2023 года.
После введения санкций Беларусь была вынуждена переориентировать экспорт калийных удобрений через российские порты и железные дороги, главным образом в направлении Китая. Логистика стала дороже, страна стала зависимой от российской инфраструктуры и потеряла часть рынков, однако на данный момент объёмы экспорта уже восстановлены.
«Беларуськалий» и связанные с ним компании инициировали не один судебный процесс против Литвы и Европейского союза, пытаясь оспорить или отменить санкции, однако до сих пор эти попытки не увенчались успехом.
