В обмен на решение США отменить санкции против белорусских калийных удобрений режим Александра Лукашенко освободил 123 политических заключённых, тогда как, по данным белорусской организации «Весна», в настоящее время в тюрьмах остаются 1110 политических заключённых.
По словам преподавателя Института международных отношений и политических наук Вильнюсского университета Витиса Юркониса, спасение политических заключённых в этой истории на самом деле является лишь фасадом. США больше интересуют более дешёвые белорусские удобрения.
Президент США Дональд Трамп ввёл 10-процентную пошлину на энергетические ресурсы Канады, включая калийные удобрения. В последние дни Д. Трамп вновь пригрозил повысить пошлины на канадские калийные удобрения, а отмена санкций в отношении белорусских калийных удобрений как раз развязывает руки для борьбы с Канадой посредством более высоких пошлин.
До 1 февраля 2022 года белорусская компания «Беларуськалий» перевозила калийные удобрения через Литву и Клайпедский морской порт. Эта компания существенно пополняла казну режима А. Лукашенко, поэтому после введения США санкций в конце 2021 года национальное решение о прекращении транзита калийных удобрений через Клайпеду приняло и правительство Литвы, а затем с 3 июня 2023 года санкции против «Беларуськалия» ввёл и Европейский союз.
Беларусь и «Беларуськалий» были крайне возмущены. Решение правительства Литвы было обжаловано в литовских судах, однако «Беларуськалий» там потерпел поражение. «Беларуськалий» и «Birių krovinių terminalas» также обратились в Общий суд Европейского союза, но и там безрезультатно. Недовольство было выражено и на международном уровне: «Беларуськалий» подал иск против Литвы в международный инвестиционный арбитраж, связанная с ним компания «Hasenberg» также инициировала международный арбитраж.
После отмены США санкций против калийных удобрений продолжают действовать национальное решение правительства Литвы и санкции Европейского союза.
В этой ситуации возможны три сценария.
Первый — США могут оказывать давление на Европейский союз и Литву с целью отмены или непродления санкций против белорусских калийных удобрений. Второй — давление на Литву может оказывать только Беларусь, но не союзник США. Третий — США и Беларусь могут переориентировать экспорт калийных удобрений через морской порт Одессы в Украине, что предоставило бы своего рода гарантии безопасности как минимум для Одессы.
1 сценарий. США могут оказывать давление на Литву и ЕС
Профессор Института международных отношений и политических наук Вильнюсского университета Томас Янелюнас утверждает, что Литве невыгодно, чтобы Вашингтон шёл на уступки Беларуси или России, поскольку это лишь показывает таким режимам, что они действуют правильно.
«Мы можем радоваться тому, что освобождаются политические заключённые, и каждая отдельная человеческая жизнь имеет особую ценность. Но если смотреть на то, какую политику в отношении Беларуси может проводить Д. Трамп и его команда, то, вероятно, это будет та же транзакционная политика, когда в обмен на какие-то краткосрочные решения А. Лукашенко, такие как освобождение заключённых, ему будут предоставляться возможности и дальше укреплять авторитарный режим. В этом месте мы теряем аргументы, которые постоянно повторяли», — сказал Т. Янелюнас.
По словам профессора, в настоящее время неизвестно, включает ли договорённость между США и А. Лукашенко давление на государства Европейского союза с целью ослабления или отмены санкций против калийных удобрений, или же она ограничивается лишь решениями самих американцев.
«Теоретически американцы сейчас могут покупать калий через российские порты. Теоретически на этом всё могло бы закончиться. Может быть так, что Европейский союз сохраняет санкции, а у американцев есть договорённость, и удобрения идут из российских портов в США. Таким образом, это было бы двустороннее соглашение между американцами и белорусами. Но если американцы получили просьбу А. Лукашенко (а я почти не сомневаюсь, что получили, потому что А. Лукашенко идёт до конца) и попытку объяснить, какие плохие литовцы, что не позволяют экспортировать удобрения по кратчайшему пути через Клайпеду, то, по крайней мере, разговоры об этом могли вестись. И здесь вопрос — будут ли американцы оказывать прямое давление на нас, а через нас и на весь Европейский союз, чтобы санкции были ослаблены или не продлены, поскольку весной должно состояться очередное продление», — рассуждал Т. Янелюнас.
По его мнению, у США есть много рычагов влияния на Литву, один из которых — присутствие американских военнослужащих в стране как фактор сдерживания. Если бы Вашингтон пригрозил выводом войск, Литва, по мнению профессора, без сомнений согласилась бы возобновить экспорт калийных удобрений через Клайпеду, поскольку присутствие американских военных для безопасности Литвы важнее.
«Если американцы будут оказывать максимальное давление, включая вопрос присутствия их войск, то это уже не выбор — мы, безусловно, постараемся сохранить американских солдат и точно ради принципов и давления на А. Лукашенко не будем рисковать тем, чтобы американцы вывели свои войска. Если будет жёсткий выбор — американские войска или удобрения — для нас войска важнее, чем удобрения», — считает Т. Янелюнас.
Отвечая на вопрос, почему администрация Д. Трампа сняла санкции с калийных удобрений за столь малое число освобождённых политических заключённых, профессор отметил, что у США в целом отсутствует долгосрочная стратегия в отношении Беларуси, и они больше сосредоточены на меркантильных интересах, имея возможность всё это приукрасить месседжем об освобождении политзаключённых. В свою очередь, А. Лукашенко выгодно «распродавать» политических заключённых дозированно, поскольку таким образом он достигает большего, оказывая давление на американцев и их союзников.
Независимо от того, будет ли США оказывать давление на Литву и Европейский союз или нет, в самой Литве усилится внутреннее давление со стороны политиков, выступающих за дружбу и торговлю с недемократическими режимами.
«Ещё во времена Валдаса Адамкуса и Альгирдаса Бразаускаса у нас были две стороны: бразаусковская сторона выступала за “торговать и дружить”, а сторона В. Адамкуса — за поддержку свободы в Беларуси и попытки давления на А. Лукашенко. Эта дилемма до сих пор не решена окончательно. Периодически происходят колебания — то в одну, то в другую сторону, но у нас до сих пор нет чёткого понимания, что мы делаем последовательно, независимо от меняющихся обстоятельств. Нынешнее правительство, на мой взгляд, без особых трудностей “проглотило” бы американское давление и нашло бы подходящие аргументы, объясняющие, почему сейчас санкции могут быть отменены», — говорит Т. Янелюнас, признавая, что для предыдущего консервативного правительства это стало бы разрушительным ударом по ценностным основам.
«Для социал-демократов, “крестьян и зелёных”, не говоря уже о “Заре Нямунаса”, это более простой вопрос, поскольку они всегда больше поддерживали эту прагматичную сторону — если можно торговать, то почему бы этого не делать? Думаю, в конечном итоге они всё свалят на прежнее правительство, как чрезмерно зацикленное на ценностях, тогда как мир якобы не стоит на месте и нужно смотреть на ситуацию такой, какая она есть сейчас», — добавил профессор.
Интересно, что, несмотря на отмену США санкций против белорусских калийных удобрений, Литве уже удалось добиться согласия министров иностранных дел Европейского союза на расширение санкционного режима против Беларуси. По предложению Литвы санкционный режим был дополнен тремя новыми критериями — за гибридные атаки, нарушение критической инфраструктуры и информационные манипуляции. На основании этих критериев ЕС сможет вводить дополнительные индивидуальные санкции против Беларуси.
«Министерство иностранных дел работало в этом направлении по меньшей мере несколько месяцев, и если теперь придётся говорить совершенно иначе — что с одной стороны мы старались ради санкций, а с другой как будто уже не стараемся, — то, безусловно, возникнет диссонанс, и министру Кястутису Будрису будет нелегко объяснять, почему Литва сначала действует одним образом, а затем другим», — отметил профессор.
2 сценарий. США не давят, но давит Беларусь
Т. Янелюнас не исключает, что США могут не оказывать давления на Литву и Европейский союз по вопросу санкций, но давление может усилить сама Беларусь. Запуск метеорологических шаров в сторону Вильнюсского аэропорта как раз и появился с целью повлиять на поведение Литвы. Схожей цели служит и «задержание» грузовиков литовских компаний в Беларуси.
Специальный посланник США по делам Беларуси Джон Коул заявил, что А. Лукашенко пообещал разобраться с запуском метеорологических-контрабандных шаров с территории Беларуси, хотя в Литве не сомневаются, что эти шары запускались в сторону Вильнюсского аэропорта намеренно с целью нарушить гражданскую авиацию.
«Возможны нюансы. Американцы могут не оказывать максимального давления, не угрожать выводом войск, а просто попросить пересмотреть нашу позицию. Просто. А А. Лукашенко может оказывать отдельное давление, но его, я думаю, мы могли бы выдержать, поскольку уже немало всего пережили», — отметил Т. Янелюнас.
По мнению профессора, даже нынешнее правительство Инги Ругинене смогло бы выдержать давление только со стороны Беларуси и противостоять ему.
«Если это будет лишь белорусское давление, мы должны так или иначе его выдержать», — считает собеседник, добавляя, что это могло бы произойти несмотря на давление «Зари Нямунаса», поскольку после принятия бюджета социал-демократам станет легче дышать.
3 сценарий. Экспорт удобрений переориентируется через Одессу
Преподаватель Института международных отношений и политических наук Вильнюсского университета В. Юрконис считает, что возможен и ещё один сценарий, при котором экспорт калийных удобрений по взаимному согласию был бы переориентирован из Беларуси через Одессу. Для Украины это было бы выгодно, поскольку обеспечило бы не только доходы, но и защиту Одесского морского порта, особенно если в покупке калийных удобрений были бы заинтересованы американцы.
«Мы говорим о значительно более широкой картине, где политические заключённые — лишь определённый фасад. Это важная гуманитарная составляющая, но не ключевая. Само по себе снятие американских санкций с калийных удобрений ничего не решает, потому что им всё равно нужно через что-то транспортироваться. Многие спрашивают, почему направление возврата политических заключённых было выбрано через Украину? Ответ — в том числе потому, что были освобождены некоторые граждане Украины, это можно назвать своеобразным обменом, поскольку были переданы и некоторые представители Беларуси и России. Но главный вопрос — это порт Одессы, через который могли бы идти эти удобрения. Это было бы и в интересах Украины», — считает В. Юрконис.
По мнению собеседника, если бы американцы заявили о чётком интересе к покупке удобрений и обеспечению безопасности их транспортировки через Одессу, тогда можно было бы говорить об игре совершенно иного уровня.
«Если таким образом обеспечивался бы альтернативный маршрут для удобрений, тогда вопрос давления на Литву и Латвию утратил бы остроту. А у украинцев, думаю, есть прямой экономический интерес. Появляется и элемент безопасности — несколько дней назад Одесса подвергалась интенсивным бомбардировкам. Если бы у США был интерес, чтобы эти калийные удобрения отправлялись и доходили до США, это, на мой взгляд, соответствовало бы интересам Украины», — говорит В. Юрконис.
«Белорусские удобрения для американцев значительно дешевле, и появляется альтернатива канадским удобрениям. А освобождение политических заключённых — это та составляющая, за которую благодарны соседние страны и белорусская оппозиция», — считает собеседник.
