Venecijos komisija antrą kartą pateikė vertinimą dėl LRT įstatymo – šįkart buvo įvertintas teisės aktas, kurį parengė socialdemokratų Seimo pirmininko Juozo Oleko vadovaujama darbo grupė. Seimo Kultūros komitetas paskelbė jau baigęs LRT įstatymo pataisų svarstymą, bet pats įstatymas dar nėra priimtas.
Venecijos komisija arba Europos komisija „Demokratija per teisę“ yra Europos Tarybos patariamasis organas, ją sudaro nepriklausomi konstitucinės teisės ekspertai iš kiekvienos šalies.
Tai nėra Europos Sąjungos sąrangos dalis, tačiau įvairios Europos Sąjungos institucijos atsižvelgia į Venecijos komisijos nuomonę, nes dažnai tai būna pats objektyviausias nepolitinis ekspertinis teisėkūros vertinimas, pagrįstas argumentais.
Taip pat skaitykite
Dėl teisėkūros proceso
Komisija pasveikino, kad Lietuvos valdantieji nebetaiko skubos procedūros kaip kad gruodžio mėnesį, tačiau atkreipė dėmesį, jog įstatymo svarstymas vis tiek vykdomas skubiai, o ekspertų vertinimas įstatymo pakeitimams pasitelktas tik opozicijos iniciatyva, į procesą nebuvo įtraukta Vyriausybė ir pati LRT, kaip institucija. Venecijos komisija konstatuoja, kad procesas neatitinka gerųjų teisėkūros standartų.
Dėl sutarčių su Vyriausybe
Seimo darbo grupės narys Artūras Zuokas su kolegomis buvo pasiūlęs, kad LRT savo funkcijas vykdytų per viešųjų paslaugų pavedimo sutartis su Vyriausybe, tai reikštų, jog ministrų kabinetas per tokią sutartį pavestų LRT vykdyti konkrečias viešąsias paslaugas ir už tai būtų apmokama.
Žurnalistai ir ekspertai teigė, kad tai reikšmingai mažina LRT nepriklausomumą. Seimo Kultūros komitetas nepritarė minėtam siūlymui, bet Seimas gali prie jo grįžti plenarinių posėdžių salėje.
Venecijos komisija pabrėžė, kad norint apsispręsti dėl finansavimo modelio pakeitimo į procesą būtina įtraukti Vyriausybę, LRT ir kitas susijusias šalis ir rekomendavo nepriimti šio modelio taip, kaip jis siūlomas.
Be to, komisija nurodė, kad, pasitelkdami BBC kaip pavyzdį dėl viešųjų paslaugų sutarčių, valdantieji kiek klydo. BBC valdymas yra grindžiamas Karališkąja chartija, o ne viešųjų paslaugų sutartimis.
Karališkoji chartija, kurioje apibrėžiama misija ir tikslai, galioja vienuolika metų, o finansavimas garantuojamas penkerių–šešerių metų ciklui, taigi viešosios misijos esmė nėra persvarstoma, kai ateina laikas atnaujinti finansavimo susitarimą.
Taip pat priduriama, kad Jungtinės Karalystės Vyriausybė apskritai ketina panaikinti chartijos galiojimo terminą, siekdama apsaugoti transliuotoją nuo politinio kišimosi pavojaus.
Dėl finansavimo
Šiuo metu Seimas yra nutaręs trejiems metams įšaldyti 2025 metais buvusį LRT finansavimą, o nuo 2029 metų finansavimas bus mažinamas mažinant dalį, kuri skiriama LRT nuo pajamų iš akcizo ir gyventojų pajamų mokesčio.
Komisija atkreipia dėmesį, kad, įvertinus bendrą kontekstą, LRT finansavimas bus prastesnis, nei buvo: biudžeto įšaldymas jau priimtas be jokio poveikio vertinimo; ateityje norima apriboti LRT pajamas, kurias visuomeninis transliuotojas gauna iš kultūrinės, socialinės ir šviečiamosios informacijos skelbimo; papildomų išlaidų pareikalaus sprendimai dėl LRT tarybos išplėtimo ir LRT valdybos sukūrimo.
Visa tai bendrai sukuria finansinį ir teisinį neaiškumą, sako Venecijos komisija.
Dėl generalinio direktoriaus atleidimo
Venecijos komisija pasveikino Lietuvos valdančiuosius apsisprendus išlaikyti 2/3 kartelę generalinio direktoriaus atleidimui nepasibaigus kadencijai.
Tačiau kartu komisija pabrėžė, kad Seimo darbo grupė, kurdama įstatymą, neatsižvelgė į ankstesnes rekomendacijas.
Pirma, užtikrinti LRT tarybos narių nepriklausomumą uždraudžiant tarybos narius skyrusioms institucijoms teikti jiems instrukcijas, įtvirtinant aiškius tarybos narių įgaliojimų nutrūkimo kriterijus, nustatant pareigą argumentuoti savo sprendimus ir įtvirtinant nepriklausomą teisinę sprendimų peržiūrą.
Antra, pasirinkus galimybę generalinį direktorių iš pareigų nepasibaigus kadencijai atleisti slaptu balsavimu, įtvirtinti teisę generaliniam direktoriui susipažinti su sprendimo protokolu.
Trečia, komisija konstatuoja, kad Seimo darbo grupė reikšmingai išplėtė, kas yra netinkamas generalinio direktoriaus pareigų atlikimas, todėl tai plečia galimybes atleidimui prieš terminą dėl smulkių pažeidimų.
Ketvirta, neįgyvendinta rekomendacija, kad pakeitimai dėl atleidimo nepasibaigus kadencijai turėtų įsigalioti nuo naujo generalinio direktoriaus kadencijos pradžios.
Dėl bendradarbiavimo su kita žiniasklaida
Venecijos komisijai susirūpinimą sukėlė tai, kad Seimo darbo grupė siūlė leisti LRT tarybai spręsti dėl kitų žiniasklaidos priemonių ar žiniasklaidos atstovų dalyvavimo LRT turinyje, kai LRT taryboje dirba politinių institucijų skiriami atstovai. Seimo Kultūros komitetas yra atmetęs šį darbo grupės siūlymą.
Komisijos nuomone, tokių sprendimų perdavimas LRT tarybai kelia įvairių rizikų, neleistų užtikrinti pliuralizmo ir sudarytų kliūtis visuomeniniam transliuotojui veikti kaip atvirai ir įtraukiai viešų debatų platformai.
Venecijos komisija rekomenduoja peržiūrėti šį straipsnį taip, kad išorinės žiniasklaidos ir jos atstovų dalyvavimas LRT turinyje galėtų būti ribojamas tik išskirtinai išimtiniais atvejais.
Dėl LRT tarybos ir biuro
Venecijos komisija pasisakė ir apie LRT tarybos funkcijų platumą, kai norima, kad LRT taryba užsiimtų ne tik strategine LRT veikimo priežiūra, bet ir priimtų redakcinio, vadybinio pobūdžio sprendimus, kaip kad nustatytų reikalavimus transliuojamoms programoms, programų pirkimo sąlygas, tvirtintų žurnalistų etikos taisykles.
Kadangi LRT taryboje yra daug politinių institucijų atstovų, tai neužtikrina pakankamo redakcinio LRT nepriklausomumo nuo politinės įtakos.
Redakcines funkcijas Venecijos komisija siūlo grąžinti generaliniam direktoriui, o LRT tarybai palikti strateginės priežiūros funkcijas.
Aptardama LRT tarybos biurą, komisija rekomendavo susiaurinti numatytas biuro funkcijas, apriboti biuro dydį, nustatyti reikalavimus ir kvalifikaciją biuro darbuotojams bei numatyti jam atskirą finansavimą, kad nebūtų naudojami ištekliai, skirti LRT programinei veiklai.
Dėl valdybos
Aptardama pasiūlytą 5 narių LRT valdybą, Venecijos komisija rekomendavo ne tiesiog skirti valdybos narius LRT taryboje, o rengti atvirą ir skaidrų konkursą bei valdybos narių atleidimui numatyti kvalifikuotos LRT tarybos narių daugumos reikalavimą.
Dar rekomenduota uždrausti valdybos nariams priimti nurodymus iš skiriančiosios institucijos, tai yra LRT tarybos, apriboti valdybos funkcijas strateginėmis ir priežiūros užduotimis.
Galiausiai, siūloma labai aiškiai apibrėžti LRT tarybos, biuro, LRT valdybos funkcijas, kad nebūtų kišamasi į redakcijų veiklą.
