Во вторник лидеры стран НАТО, собравшиеся в Вильнюсе, одобрили коммюнике, обещающее Украине вступление в НАТО. При ближайшем рассмотрении дипломатам и экспертам трудно заметить какие-либо отличия от несбывшихся обещаний почти двадцатилетней давности.
В 2008 году тогдашний президент США Джордж Буш убедил своих союзников открыть двери НАТО для Украины и Грузии, несмотря на сильное противодействие России.
"НАТО приветствует евроатлантическое стремление Украины и Грузии стать членами НАТО. Сегодня мы договорились о том, что эти страны станут членами НАТО", - говорилось в заявлении лидеров, распространенном в то время в Бухаресте.
Однако ворота Альянса так и не открылись ни для Грузии, ни для Украины, и вскоре Россия предприняла военные действия.
Пятнадцать лет спустя лидеры стран НАТО, собравшиеся в Вильнюсе, вновь заявили о том, что Украина должна быть в НАТО, но в коммюнике прозвучала лишь расплывчатая фраза "когда союзники согласятся, что условия выполнены".
Директор факультета международных отношений и политологии Вильнюсского университета Маргарита Шешельгите назвала коммюнике "водой".
"Судя по тому, как сформулировано коммюнике, конечно, есть возможность повторения [бухарестского сценария] и даже хуже, потому что сегодня условия изменились", - сказала Шешельгите.
Бывший министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичюс, участвовавший в судьбоносной Бухарестской встрече, всегда придерживался позиции, что именно нерешительность НАТО в то время привела к агрессии России против Грузии и Украины.
Однако некоторые другие дипломаты, особенно западные, придерживаются противоположной точки зрения: намеки на предстоящее вступление в НАТО вывели Путина на тропу войны. Эти двусмысленности остаются тенью над возможным дальнейшим расширением НАТО.
Л. Линкявичюс, ныне исполняющий обязанности посла по особым поручениям, сказал ЛРТ, что хотел бы видеть в формулировке коммюнике заверения в том, что "мы будем помогать в полной мере, насколько это необходимо, политически, оружием и всеми другими способами, и когда территория Украины будет освобождена, (...) мы сразу же обсудим вопрос о приглашении".
"Но очень жаль, что НАТО вновь не проявила мужества, лидерства, которое могла бы проявить", - сказал посол.
Литва осталась единственной из союзников, кто высказался за скорейшее включение Украины в НАТО. По словам одного из дипломатических источников, литовские представители даже готовились заблокировать коммюнике вместе с несколькими другими странами, но когда они отказались, Литва осталась в изоляции, и коммюнике было оглашено вечером первого дня встречи.
Даже Варшава в итоге отказалась от более жесткой линии в отношении Украины. Президент Польши Анджей Дуда позже официально заявил, что НАТО не видит Киев "сегодня".
Два разных представителя НАТО также заявили, что позиции Германии и США тесно связаны и что блокирование четкого пути Украины в НАТО исходит из Вашингтона.
Это свидетельствует о явном изменении ситуации 2008 года. Хотя администрация Буша совместно с восточноевропейскими странами стремилась как можно более четко включить Украину в планы расширения НАТО, против этого выступали в основном Германия и Франция.
Теперь, когда война уже идет, что многие дипломаты и эксперты рассматривают как одно из многочисленных последствий абстрактного Бухарестского коммюнике, Вашингтон также не проявляет особого внимания.
"Бухарестский саммит оставил после себя неприятное послевкусие и создал стратегическую двусмысленность, [а также] постоянную комнату ожидания НАТО для Украины и Грузии", - заявила агентству Reuters эксперт Chatham House Орыся Луцевич.
По ее словам, Зеленский и его команда пытаются минимизировать неопределенность, которая может подтолкнуть Россию к продолжению войны - как говорят лидеры НАТО, пока идет война, Украины в Сообществе не будет, поскольку это означало бы прямую конфронтацию с Москвой.
В среду популярный англоязычный новостной портал Kyiv Independent, объединяющий украинских и иностранных журналистов, опубликовал редакционное письмо, в котором осудил "упущенные возможности".
"Вильнюсский саммит проходит через 15 лет после того, как НАТО совершила, возможно, самую большую ошибку в современной истории. В 2008 году канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Николя Саркози заблокировали прием Украины и Грузии в Альянс", - пишет портал, добавляя, что "НАТО не должна повторять одну и ту же ошибку дважды".
Эта редакционная статья отражает в целом преобладающие в Украине настроения, согласно которым НАТО как реагировала, так и продолжает реагировать медленно. Но, как отметил в своем выступлении Зеленский, в стране понимают, что некоторые люди боятся скорого вступления Украины в НАТО, поскольку "никто не хочет мировой войны".
В первый день встречи в Вильнюсе министр обороны Германии Борис Писториус отказался отвечать на вопрос LRT.lt о том, не окажется ли коммюнике повторением бухарестского в других выражениях, сказав, что окончательный вариант документа еще предстоит увидеть. Однако в тексте, который появился буквально через несколько часов, не было ясности по вопросу о членстве Украины в НАТО.
"Берлин может прикрываться Вашингтоном, но такой подход и Германии, и США недальновиден и корыстен", - сказал LRT.lt Бенджамин Таллис, старший научный сотрудник Германского совета по международным отношениям. Ранее он занимался вопросами политики Европейского Союза в Брюсселе и в правительстве Германии.
"Это слабый сигнал сдерживания и, похоже, признание того, что Москва имеет право вето на расширение НАТО", - добавил он.
По мнению Л. Линкявичюса, сейчас важно решить, что будет означать окончание войны, открывающее Украине путь к вступлению в НАТО. И хотя союзники согласились отказаться от Плана действий (ПДЧ), сделав, таким образом, процесс принятия одноэтапным, а не двухэтапным, по словам посла, это не внесло ясности.
"Появились какие-то расплывчатые термины, (...) никто даже не знает, что это такое, потому что каждый объясняет это по-своему", - сказал посол.
В среду лидеры G7 приняли решение об оказании еще более скоординированной военной и экономической поддержки Украине, хотя и не уточнили, какую именно "современную военную технику в наземной, воздушной и морской сферах" планируется предоставить Киеву. Неясно также, будут ли это те гарантии безопасности Израиля, которые обсуждались до встречи в Вильнюсе.
"Самое главное для Украины в данный момент - выиграть войну, а не какие-то заезженные слова. Конечно, единственная оговорка - очень важна коммуникация, передача сообщения Путину, чтобы не было послано сообщение, что НАТО не едина, что Украина не важна для НАТО. Это, наверное, главное опасение, что такая формулировка может прозвучать в Москве", - оценила Шешельгите.
Однако, по ее словам, если за формулировкой в сообщении последуют конкретные действия и обязательства по поддержке Украины, то "трагедии не будет".
В Вильнюсе также состоялось торжественное открытие нового Совета Украина-НАТО, что, по словам Столтенберга, будет означать, что Киев и страны-члены Сообщества будут принимать решения "на равных", а не по отдельности с каждой из стран блока.
"Союзники [...] должны теперь сделать шаг вперед и выступить с более значимым предложением по безопасности [...], которое поможет сократить время войны", - сказал Таллис.
