Новости

2015.09.02 15:36

Что такое «особый статус Донбасса»

Ключевой причиной кровавых столкновений под Верховной Радой стал «особый статус Донбасса», который, по словам многих политиков, парламент дает боевикам.

Ключевой причиной кровавых столкновений под Верховной Радой стал «особый статус Донбасса», который, по словам многих политиков, парламент дает боевикам.

Перед голосованием за внесение изменений в Конституцию именно эта норма в проекте больше всего возмущала депутатов, активистов и протестующих, хотя периодически вокруг нее появлялось много мифов и недоразумений.

В социальных сетях писали, что лидеры «ДНР» и «ЛНР» вскоре станут членами Верховной Рады, что боевики сразу получат амнистию и станут официальной украинской властью на этих территориях за счет украинского бюджета.

ВВС Украина собрала всю официальную информацию об изменениях в Конституцию, законах о «статусе» и амнистии боевикам, чтобы разобраться, как все это должно работать.

Принятие этих законов, а также конституционная децентрализация являются частью обязательств Украины, взятых при подписании минских соглашений, ни один из пунктов которых до сих пор не выполнен полностью.

«Особое самоуправление»

Скандальный «статус» прописан в 18 пункте переходных положений проекта конституционной децентрализации, который 31 августа проголосовали в первом чтении.

«Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом», — записано в проекте изменений.

Этот закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» принят и подписан еще в сентябре 2014 года, и в нем прописано, какие именно права получают эти органы самоуправления.

Прежде всего — особое самоуправление должно действовать только три года, начиная с сентября 2014 года. То есть, сейчас осталось уже два года.

В «отдельных районах» будут способствовать использованию русского языка в устной и письменной сфере, в образовании, СМИ и работе органов власти.

Руководители прокуратуры и судов должны назначаться при «участии органов местного самоуправления».

Министерства украинского правительства напрямую будут заключать договоры об экономическом развитии региона с местными органами власти.

Государство будет оказывать поддержку экономическому развитию районов, а в бюджете должны быть четко прописаны «защищенные» расходы на их содержание.

Украинская власть должна способствовать трансграничному сотрудничеству «отдельных районов» с соседними регионами России.

Местные власти смогут организовывать отряды «народной милиции», которые должны действовать по украинскому закону и состоять только из граждан Украины, которые постоянно проживают в «отдельных районах».

Хотя закон в целом действует с осени 2014 года, все статьи, определяющие полномочия «отдельных районов», начинают действовать только после выполнения целого ряда условий, которые в закон добавили 17 марта 2015 года.

Эти условия формально не связаны с принятием изменений в Конституцию.

Условия предоставления «статуса»

Прежде всего — особые полномочия получат местные органы власти, избранные на объявленных Украиной выборах, согласно Конституции Украины и украинскому закону о выборах.

За выборами должны обязательно наблюдать эксперты Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ и другие международные наблюдатели.

Еще до проведения выборов из отдельных районов должны вывести вооруженные формирования, наемников и всю военную технику.


К выборам должны допустить украинские партии и обеспечить равенство агитации и доступа к СМИ. Обязательно возобновление работы украинских СМИ в «отдельных районах».

В минских соглашениях записано, что местные выборы в отдельных районах должны проходить только после отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения.

В законе прописано, что избранные местные органы власти в отдельных районах не могут распустить досрочно.

Однако в проекте конституционной децентрализации указано, что следующие местные выборы в Украине состоятся в октябре 2017 года. Поэтому избранные в «отдельных районах» советы и мэры, скорее всего, работали бы два года.

Амнистия боевикам

После избрания новых местных органов власти в «отдельных районах» Украина должна гарантировать амнистию вооруженным сторонникам самопровозглашенных республик.

Согласно третьей статье закона об особом порядке самоуправления, государство гарантирует недопущение преследования участников событий на территории Донецкой и Луганской областей.

Но — «в соответствии с законом». Этот закон также принят Верховной Радой 16 сентября 2014 года, но до сих пор не подписан даже спикером и ждет своего часа.

Проголосованный документ предусматривает амнистию для участников вооруженных формирований и лиц, работавших в органах власти «ДНР» и «ЛНР».

Однако амнистия не будет распространяться на людей, которых подозревают в совершении целого ряда преступлений. А именно: умышленное убийство, диверсия, покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, нанесение тяжких телесных повреждений, захват заложников с отягчающими последствиями, торговля людьми и изнасилование.

Также в список входят разбой, контрабанда, осуществление террористического акта, надругательство над телом умершего, военные преступления, геноцид и посягательство на жизнь представителя иностранного государства или международной организации.

Отдельно указано, что амнистия не коснется подозреваемых в причастности к падению 17 июля 2014 года малайзийского рейса MH17.

Дела в отношении подозреваемых должны рассматривать суды, в пределах территориальной юрисдикции которых идет досудебное расследование. И это не обязательно суды на территории «отдельных районов».