Новости

2016.10.06 14:00

Визы с Россией: пиар или реальность?

Виталий Червоненко, BBC Україна2016.10.06 14:00

 Верховная Рада уже на этой неделе может одобрить введение визового режима с Россией. Однако окончательное решение остается за правительством, а оно эту идею не особо поддерживает.

В четверг, 6 октября, Верховная Рада с подачи спикера Андрея Парубия и партии "Народный фронт" должна рассмотреть постановление о введении визового режима для граждан России.

Но, во-первых, окончательное решение принимает только правительство. Во-вторых, эту идею не поддерживает крупнейшая парламентская фракция - БПП.

Если же Рада все-таки проголосует за визы для россиян, и это решение поддержит правительство – его реализация может растянуться минимум на полгода.

Открытым также остается вопрос о том, предпримет ли Россия зеркальные меры в отношении украинцев.

Визовые споры

Инициативы ввести визовый режим для россиян возникли сразу после аннексии Крыма и начала конфликта на востоке Украины.

19 марта 2014 года тогдашний секретарь СНБО Андрей Парубий обратился в МИД Украины с требованием ввести визовый режим с Российской Федерацией.

Это решение, как объясняли, было связано с аннексией, конфликтом с Россией и массовым прибытием в Украину граждан РФ для участия в сепаратистских протестах и боевых действиях.

Тогда правительство Арсения Яценюка проигнорировало обращение СНБО. Однако теперь именно партия Яценюка снова инициирует рассмотрение этого вопроса.

МИД не был готов к введению виз, ведь это требовало значительных ресурсов. К тому же в правительстве опасались симметричного ответа со стороны россиян, а также того, что это может негативно отразиться на миллионах украинцев в РФ.

И только в январе 2015 года Кабмин одобрил переход на заграничные паспорта для граждан РФ при пересечении границы с Украиной.

Такой порядок начал действовать с 1 марта 2015 года.

Он был изложен в постановлении Кабмина о внесении изменений в соглашение о безвизовом режиме между Украиной и РФ от 1997 года – в перечне документов, дающих право на пересечение россиянами украинской границы.

Россия тогда не стала предпринимать симметричных шагов, и украинцы могут продолжать ездить в РФ по внутренним паспортам.

Именно в то время многие украинцы, избегая мобилизации, отправлялись на заработки в Россию. В Москве решили не препятствовать этому процессу.

Кроме того, Федеральная миграционная служба РФ увеличила срок пребывания в России для украинцев "неоднократно на следующие периоды в 90 дней".

Инициатором решения выступил Владимир Путин. Цель - "приютить" на своей территории украинцев призывного возраста, которые приехали "пересидеть мобилизацию".

Тем временем Андрей Парубий продолжал продвигать в Верховной Раде идею визового режима с Россией. В феврале 2016 года в парламенте появился соответствующий проект постановления авторства Парубия за подписью нескольких десятков депутатов.

Тогда проект был даже одобрен на уровне комитета, однако до голосования дело так и не дошло. И вот сейчас, после ареста украинского журналиста Романа Сущенко в Москве, "Народный фронт" и Андрей Парубий снова актуализировали этот вопрос.

За последние недели "Народный фронт" уже дважды выступал с резкими антироссийскими предложениями. Именно они инициировали принятие Радой постановления о непризнании легитимности выборов в Государственную Думу РФ.

Как это сработает?

Андрей Парубий уже пообещал, что вопрос визового режима с Россией рассмотрят в Раде 6 октября, и найти необходимый минимум голосов для его принятия - не проблема.

Проект решения Рады прост - обратиться в Кабинет министров с требованием отменить соглашение между Украиной и Россией о взаимных безвизовых поездках от 1997 года.

Соглашение от 1997 года не было ратифицировано парламентом, следовательно, и разорвать его Рада не может.

Постановление Рады не будет иметь незамедлительных юридических последствий. Теоретически, его могут проигнорировать, как и обращение СНБО двухлетней давности.

Впрочем, правительство является подотчетным и подконтрольным парламенту, поэтому "не заметить" это обращение вряд ли сможет.

"Если Рада примет постановление, правительство не сможет его проигнорировать. Тогда начнутся консультации и подготовка к введению визового режима. Конечно, спешить не будут, но проигнорировать не смогут", - заверил ВВС Украина политолог Владимир Фесенко. И отметил, что сам он не видит в таком шаге смысла.

По его словам, правительство потребует выделить время и средства на подготовку и реализацию этого решения.

В постановлении Верховной Рады указано, что правительство должно остановить действие соглашения с Российской Федерацией.

Для этого Кабмин должен своим постановлением проинформировать об этом решении Москву. После этого действующее соглашение утратит силу через полгода.

Тем не менее, как указывают авторы постановления, есть возможность ускорить введение визовой системы - немедленно прекратить действие отдельных его норм "для обеспечения безопасности государства и сохранения общественного порядка".

То есть, согласно обычной процедуре, после решения правительства визовый режим вступит в силу через полгода, но Рада может попросить ускорить процесс по специальной процедуре еще до расторжения договора.

Кроме того, как рассказал собеседник ВВС Украина в руководстве парламента, Рада попросит правительство разорвать еще одно соглашение с РФ - о малом пограничном движении жителей приграничных регионов.

За и против

Сторонники визового режима аргументируют свою позицию наличием фактов агрессии России в отношении Украины, а также желанием обеспечить безопасность страны.

Инициаторы постановления из "Народного фронта", в частности Антон Геращенко, указывают на то, что с визами украинским правоохранителям будет гораздо легче контролировать россиян, которые прибывают в Украину и могут нанести ущерб безопасности государства.

Такую позицию поддерживают украинские силовики из СБУ и пограничной службы, которым этот шаг значительно облегчит работу.

"Учитывая участие регулярных войск РФ и ее наемников в боевых действиях на востоке Украины, поддержание ею сепаратизма, деятельности незаконных вооруженных формирований "ДНР" и "ЛНР", считаем целесообразным минимизировать въезд в Украину граждан РФ путем введения визового въезда", - поддержали инициативу Рады в пограничной службе.

За такое решение Рады уже выступили "Народный фронт", Радикальная партия и "Самопомощь".

"Любые ограничения со страной-агрессором будут полезны", - заявил глава фракции "Самопомощь" Олег Березюк.

В "Батькивщине" пока уклоняются от прямого ответа, будут ли голосовать за визы для россиян, хотя Надежда Савченко все-таки выступает "за".

Крупнейшая парламентская фракция БПП скептически относится к идее ввести визовый режим и требует отложить решение этого вопроса.

"Здесь не должен сработать принцип "назло кондуктору - пойду пешком". Следует все просчитать, прежде чем принимать подобные решения. У нас так сложилось исторически, что многие семьи имеют в той стране родственников, многие люди работают и тому подобное. Мы не можем не учитывать эти факты", - заявил заместитель фракции БПП Алексей Гончаренко.

В "Оппозиционном блоке", который часто занимает пророссийскую позицию, введение визового режима вообще назвали провокацией и пиаром руководства парламента и "Народного фронта".

В заявлениях оппозиционеров все чаще слышны призывы подумать о миллионах украинцев, живущих и работающих в России, а также о том, как это по ним ударит.

Аргументы "против" привели также и в украинском МИДе.

В первую очередь, дипломаты отметили, что подобный шаг "прогнозируемо усложнит процедуру поездок граждан Украины в РФ, что приведет к росту социальной напряженности".

Они предполагают, что РФ откажется от безвизового режима для украинцев.

При этом в МИД сообщили, что в 2015 году в Россию выехали 4,1 миллиона украинских граждан.

В то же время Украину в 2015 году посетили 1,3 миллиона граждан РФ.

Еще один аргумент МИД - оформление и выдача виз такому большому количеству россиян является довольно затратным процессом.

Кроме того, оформление загранпаспортов и виз для украинцев, проживающих в России, также требует финансирования.

Посольство Украины в России расположено в Москве. Также еще функционирует четыре генеральных консульства в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и Новосибирске.

"Это решение приведет к активной пропагандистской компании РФ. Оно требует отдельного анализа последствия воздействия денонсации на действующую двустороннюю договорно-правовую базу", - отметили в МИД.

Сейчас ни в России, ни в Украине послов нет.

Реакция Запада и России?

Заместитель директора Института мировой политики Сергей Солодкий называет введение безвизового режима с государством-агрессором логичным шагом, к которому могли прибегнуть еще два года назад.

"Шаг понятный, государство совершило акт агрессии, а объект агрессии, защищаясь, прибегает к базовому шагу - визовому режиму", - объясняет Солодкий.

Однако, по его словам, Украина неготова к решению визового вопроса.

"Не было надлежащего политического диалога, чтобы проинформировать наших партнеров на Западе. Россия может воспользоваться этим, чтобы продемонстрировать недоговороспособность Украины, которая якобы демонстрирует стремление к эскалации", - добавил Солодкий.

Еще год назад 46% украинцев выступали за введение визового режима с Россией, однако сейчас, по данным центра Разумкова, таких насчитывается около 30%.

В то же время количество противников визовой системы с РФ выросло с 40% до 52%.

Владимир Фесенко говорит, что помимо того, что общество не приемлет такого шага, украинская власть также не хочет делать это первой.

"Украина не хочет делать первый шаг, ведь в глазах западных партнеров мы будем выглядеть, как страна, которая провоцирует Россию", - утверждает Фесенко.

Однако ожидать резко негативной оценки Запада также не стоит. 

Как указывает Солодкий, тот же ЕС всегда выступал за усиление Украиной своих восточных границ.

"К ним не будут попадать нежелательные элементы. Если бы мы вели диалог и предоставили аргументы, нам бы удалось достичь понимания с ЕС", - считает Солодкий.

Хотя и МИД, и политики готовятся к симметричному шагу со стороны РФ в случае введения визового режима с РФ - есть шанс, что Россия сохранит льготы для украинцев.

Так Россия поступила в 2015 году, когда Украина ввела для россиян въезд по загранпаспортам.

И причины могут быть теми же - симпатии к части украинцев.

"Я бы удивился, если бы Россия не ответила симметрично. Однако Россия лишилась стольких сторонников в Украине, что ради восстановления утраченного влияния может оставить безвизовый режим в силе", - предполагает Солодкий.

Если же РФ введет визы для украинцев, то у нескольких миллионов украинских граждан в РФ возникнут серьезные проблемы.

Решение обратится к правительству по поводу введения визового режима с РФ достаточно неожиданное, поэтому эксперты прогнозируют, что Рада может его и не одобрить.

"Парубий не так прост, он вынесет этот вопрос на голосование, только когда будут голоса", - считает Владимир Фесенко. И отмечает, что, если голосов не будет, - рассмотрение проекта могут и отложить.

Несмотря на то, что профильный комитет Рады поддержал введение визового режима для РФ, в парламенте на данный момент договоренности по этому вопросу пока нет.

Вынесение этого вопроса на голосование в четверг, несмотря на заявления Парубия, находится под вопросом. В таком случае эта тема может стать лишь очередным пиар-ходом.

0

Naujausi

Paieškos rezultatai

20180218

Įkelk naujieną

Nuotraukos
Nuotraukos
Kelkite nuotraukas tiesiai iš kompiuterio arba spauskite pridėti nuotrauką/as
Nuorodos į audiovizualinę informaciją
Autorius